泉源：交汇点2019年8月，江苏启动实施第三轮省农村革新试验区事情，明确24个省农村革新试验区围绕15个方面35项任务开展试点。一年来，各试验区斗胆试斗胆闯，各项试验任务稳步推进，革新成效逐步显现，试验履历加速形成，新一轮农村革新试验正为乡村振兴注入新的动能。完善谋划体系，解决“怎么种地”难题农户家的承包地面积不大，可是块数不少、疏散琐屑，这是各地农村的普遍现象，不光农民耕作未便，还带来大中型农机“下地难”、先进技术推广不经济等弊病。

在小农生产仍然是农业基本面的当下，能否同步实现“一家一户”谋划和相对集中连片生产两者兼得？今年以来，盐都会亭湖区在便仓镇富民社区、黄尖镇黄尖社区和新闸村摆设5个村民小组开展“小田变大田”革新试点。试点涉及的431户农户共有2790亩承包地，疏散成1123块，最多的一户有11块田，耕作极不利便。

亭湖区农业农村局会同镇村干部，在尊重农民意愿的基础上，经由观察摸底、地块评级、确定地块、制定方案、丈量定界等5个阶段，接纳田块置换合并方式，到2020年5月底，1123块田合并成147块田，实现了“一户一块田”的目的。当地农民总结出三个“好”：种好田，当地把调田与高尺度农田建设联合起来，把最好的田块调整给愿意继续种田的农户，农户不愿自种的，由村里统一组织流转。

试点中101户农户选择继续自种、 330户农户选择流转，共有1732亩土地被流转给家庭农场，流转率到达62.1%。好种田，田块集中连片后，不仅劳动效率提高了，另有利于“耕作防收”全程社会化服务和先进技术装备的运用。

种田好，纵然还是小农户种田，可是平均每亩成本降低了120元，土壤深翻、统防统治、新品种应用、农药包装物接纳等措施获得有效落实。便仓镇富民社区农民陈群一家有9.6亩承包地，原天职散在5个大匡口、6个小地块，耕作收管比力贫苦。小田变大田革新试验开展后，经镇村宣传，他踊跃到场，努力认种。

5个匡口的6块小田合并成一块田，今年夏收后全部种上水稻，现在长势喜人，丰收在望，经测算每亩可节约浇灌、肥药、收种成本约180元，实施统防统治每亩还能增收100元左右，9.6亩地合计降本增效2600多元。“合并后的田块靠家靠路，村组还实行机械化服务”，说起一户一块田带来的诸多利益，陈群赞不停口。土地流转是破解土地细碎化，实现适度规模谋划的基础性解决措施。

现在江苏全省承包土地流转面积已达3000万亩左右，为适度规模谋划生长缔造了条件，可是土地集中不仅带来规模效益，风险也会随之扩大。为防范规模谋划户因谋划不善导致土地流转租金违约，“先交租、后种地”的做法在一些地方应运而生，有的地方甚至接纳提前两年交租或“租金+押金”的方式，这样虽然能够保障承包农户的土地产业权益，可是也给规模谋划主体带来了资金压力。

一边是农民权益保障，一边是新型农业谋划主体生长，如何化解这个两难问题?丹阳、海门等地开展试点试验，通过引入保险机制，有效缓解土地流入方的压力和流出方的挂念。2020年3月18日在丹阳市乐成签出首张土地谋划权流转租金支付履约保证保险保单，由丹阳市人保财险公司为家庭农场主夏登云种植的109亩流转土地提供67580元的租金支付履约保障，保费为土地租金的3%，政府给予适当补助。

盘活闲置资产 增加产业性收入如何让农村各种资源活跃起来，是江苏此轮农村革新试验重点需要探索的问题之一。无锡市惠山区、常州市新北区等地通过开展闲置农房盘活使用革新试验，努力让闲置资产“运动”起来，变为农民产业性收入新的增长点，为乡村振兴增添新的活力。

无锡市惠山区阳山镇桃源村通过整合闲置农房，接纳单一开发、整体开发、互助开发等多种形式，生长民宿、文创等工业，乡村旅游的床位数已逐步增至200张以上，农民人均可支配收入年增长10%以上，村团体年增收30万元以上。村民流转宅基地后每年可以拿到三四万元租金。2019年“既见桑梓”项目入驻桃源村，试营业期间营业额就达20万元。

村民陈芳使用自家闲置衡宇与第三方互助打造亲子主题民宿，前五年每年可获得3.8万元牢固收入，每满五年收益还要增加一次，现在民宿入住率达40%。常州市新北区西夏墅镇东南村和梅林村，联合漂亮乡村试点建设，引入成熟的社会资本融商智投文化科技股份有限公司对闲置农房举行革新，开发精品民宿，并建立平台公司，卖力团体民宿（创意农业等）开发、客户治理、平台运营与维护。平台公司选择村内做菜手艺较好的村民担任民宿管家，卖力游客接待、餐饮服务与民宿清洁、维护等，为村民提供增收致富的路径。

一期建成的两栋民宿去年6月份开始运营，至今已经实现近50万元的营业收入，二期建成后每年的营收预计在150万元左右，每年可为村团体带来20万元收入。打破要素流动障碍 抱团生长团体经济生长农村团体经济是苏南地域城乡融合生长水平较高的“密码”，可是如果村团体恒久满足于单打独斗、关闭运行，将很难在市场经济的大潮中立于不败之地。在土地等资源要素日益趋紧的现状下，如何改变大部门村团体资产规模小、漫衍散、收益低的通病，通过聚沙成塔、规范生长提高团体经济的收益，也是本轮革新探索的任务之一。太仓市努力提倡团体经济抱团融合生长，打破村级界线和要素流动障碍，以镇级为主引导村团体建设抱团生长公司，引进优势项目、优质工业，配合开发富民强村载体项目。

沙溪镇组织辖区内20个村，配合出资1000万元注册设立村级抱团生长平台——太仓市金溪农村经济生长有限公司，已投资5500万元建设2.4万平米的服务载体，年收益约570万元，累计实现收益1161万元。该公司瞄准沙溪镇生物医药特色小镇生长机缘，吸收3个团体经济单薄村帮扶资金共计945万元，建设生物医药配套载体8400㎡，已实现年收益250万元，单薄村每年可获得收益75万元，还支持了生物医药工业生长。现在公司正根据计划开展第三期15亩载体用地建设并努力对接项目。对于宽大苏北地域农村来讲，村团体经济实力不强、生长资源匮乏、生长路径不宽始终是影响生长的一浩劫题。

此次淮安市淮安区选择5个有代表性的村居开展“集成振兴”综合革新，通过整合中央和省下达的工业富民、农业生产社会化服务、粮食生产全程机械化、社区股份互助制革新等各种项目资金，支持村团体领办土地股份专业互助社和农机（耕作）互助社。互助社将农户手中零星的土地资源以入股的形式集中整合起来，因地制宜生长优质粮食、高效园艺、特色水产以及农业社会化服务等，走出了一条团体经济和农民收入双增长的富民壮村新路子。博里镇王安村是淮安市级低收入村，恒久没有谋划性收入。

在区农业农村局的指导下，2019年10月建立振博土地股份专业互助社，村团体以存量资产作价和上级扶持资金310万元作为出资，吸引108户农民入股土地1010亩，吸纳村干部小我私家入股63.2万元。互助社将710亩地用于种植优质粮食、300亩地用于开展稻虾综合种养，同时还新建了粮食烘干中心、粮食仓房、尺度化机库、工厂化育秧中心，设置了“耕作防收烘”全程农用机具。通过农业生产和社会化服务，互助社今年纯收入有望到达50万元，入股农户除了每亩800元保底金，还可获得每亩100元左右的二次分红收入。

斗胆探索新机制 缔造可复制新履历南京农业大学公共治理学院院长冯淑怡认为，江苏这一轮省级农村革新试验启动以来，各地域斗胆探索、扎实推进，形成了一些新理念、新机制。如围绕“谁来种地？”“种怎样的地？”“如何服务？”，探索出了“小田变大田”、“流转履约保证保险”、“社会化服务综合体”、“新型职业农民培训”等履历。围绕团体经济如何“盘活”、“壮大”、“增效”，探索出了“村团体抱团”、“综合服务平台建设”、“党支部领办”等模式。试点履历既推动了农业农村生长，维护了农村社会稳定，也为全省“十四五”农业农村现代化计划体例提供了富厚素材。

江苏省省社科院农发所所长徐志明认为，农村革新试验区是全面深化农村革新的探路先锋。江苏农村革新试验事情出现以下四个特点：一是试验选题与时俱进。

试验选题牢牢围绕农业谋划机制完善、农村资源盘活和团体经济生长等“三农”事情的重点领域。二是试验举措切实可行。革新试验突出问题导向，在农村体制机制的关键环节上形成了许多突破性的革新亮点。

三是试验成效逐步显现。革新试验已经在推动工业生长、引发农村活力、增加农民收入等方面取得了一定成效。

四是试验履历可复制性强。革新试验形成了一批可看、可学、可用的乐成案例，对于全省深化农村革新意义重大。

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